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同时，它也不会像中国宪法一样，把义务和权利等而视之。
正是由于英国在北美征税是一个从无到多而不是从轻到重的过程，所以一开始就令殖民地人民感到不满。是他和其他国家主义者激活了美国联邦政府的造血功能，即财政汲取能力，使它成为一个有效的政府。
同时，这份报告指出，为了共同的安全与福祉而负债可以增强国民的向心力和勤勉精神。直到1763年4月乔治·格兰维尔（George Grenville）出任财政大臣后，情况才骤然改变。[55]同时，汉密尔顿将国内公债持有人的债权转化成了长期带息国债，这种债券可以在证券市场上交易，这一方面激活了证券市场，培育出了最早一批金融机构，另一方面也使一部分公债持有人得以致富。另一方面是国家回过头来用日益强化的暴力机器对付不满的民众，使得国与民之间的关系变得紧张。也就是说，它缺乏一个主权国家所需要的基本生存条件：财政汲取能力。
美国财政系统的宪制基础正是在这两位关键人物的努力下奠定的。财政军事国家（fiscal-mili-tary states）是一个用以描述当时大多数西欧国家宪制的社会科学理想类型：（财政军事国家）的基本特征之一是它建立在一种双重契约关系的基础之上，在统治者与社会之间有一个契约，在统治者与军队之间有另一个契约。盖乐庭在国家负债问题上与汉密尔顿观点不同。
美国银行在费城成立并有了若干支行。这场病变的酝酿地点是大陆军司令部所在地—纽约州的纽堡镇（Newburgh）。另一方面，任何有效的行动都有赖于各州，而十三个州要协同行动几乎是不可能的。[22]其次，他于1782年7月29日向大陆会议主席约翰·汉森（John Hanson）提交了一份报告，这份后来被称为公共信用报告的文件，是汉密尔顿的第一份《公共信用报告》之前美国最重要的涉及公共财政问题的文件[23]。
只不过，美国有一部成文宪法，而这部宪法将联邦财政的主导权交给了众议院。这种控制的一般原则是分权，即区分公帑的保管（custody）或监护（guardianship）权与支出权。
[16]Henry de Bracton, De Legibus et Consuetudinibus Angliae（The Laws and Customs of England），Vol. 11, trans. and ed. by S. E. Thorne,Belknap Press of Harvard University Press, 1977, p. 115. [17]例如：Stuart M. Speiser, The Founding Lawyers and Americas Quest for Justice, Pound Civil Justice Institute, 2010。英国18世纪之前的传统宪制强调君主的财政动议权（financial initiative of the Crown），也就是说，只有君主及其大臣们可以提出征税或开支动议，而议会只负责审议和通过（也包括不通过）。[69] 在联邦承揽各州债务计划落实的过程当中，包括杰弗逊在内的许多人都主要不应当按面值来兑现许多公债持有人所持有的债券，因为他们是投机客，他们用较低的价格从退伍老兵、老实的农夫和手艺人那里买来了大陆会议和邦联议会发给他们的代替薪酬和征收补偿的债券。比如，马萨诸塞州、纽约州、宾夕法尼亚州都赋予了该银行以本州注册公司的法律地位，所以它在这些州得到了充分的支持。
[83] 宪政的两个维度权力和权利有其发展的次第。而借债，尤其是借外债，相当于把子孙后代的福祉做了抵押，让他们在没有代言人、更没机会亲自参与的情况下被征了税。注释: [1] Fischer Ames，in Charlene Bangs Bickford et al. eds，Documentary History of the First Federal Congress of the United States of America,March 4, 1789-March 3，1791，vol. 10， Johns Hopkins University Press， 1992， p. 550. [2]Richard Sylla, Financial Foundations: Public Credit, the National Bank and Securities Market，in Douglas Irwin and Richard Sylla eds.，Founding Choices: American Economic Policy in the 1790s, University of Chicago Press, 2010, pp. 59-88，p. 59. [3]关于这个问题的一般性讨论非常多，而深入细致的历史研究也有不少。[53]但它同时使联邦政府争取到非常大的财政权力。
随后的1801年第一次柏柏尔战争的确导致了数百万美元的军费支出。可以说，正是汉密尔顿方案激活了1.8. 1这一宪法条款。
（三）权力来自于负债 制宪会议只是要求新成立的联邦政府接手邦联议会的国债，但并没有让联邦接手各州承担的革命债。它的存在为联邦税提供了理由。
财政军事国家（fiscal-mili-tary states）是一个用以描述当时大多数西欧国家宪制的社会科学理想类型：（财政军事国家）的基本特征之一是它建立在一种双重契约关系的基础之上，在统治者与社会之间有一个契约，在统治者与军队之间有另一个契约。汉密尔顿的政治野心后来被盖乐庭纠偏，重回了国会主导的轨道。如果你欠银行经理100万英镑，他的命运就掌握在你手里。同时也不会有人来公正地裁断是非。在其中，他提议由联邦政府接手各州为争取独立和参与建国而欠下的债务。[62] 经过汉密尔顿打造和盖乐庭调整后的美国国债宪法包含这样两项首要原则。
如果失败，联邦政府将不得不收进大量已经贬值的债券，从而蒙受严重损失。（4）落实《巴黎条约》的关键条款，包括保护英国债权人对战前之债的求偿权，以及归还保皇派被没收的财产。
（2）为偿还或回收战争期间所累积的公债筹集资金，以便使美国在未来仍可利用国内外的信贷市场。1790年12月14日，他向众议院递交了关于国家银行的报告。
因为各州所征的直接税是以土地和人口为对象的，联邦税则主要针对酒类等特殊商品消费，[54]更符合量能计税的原则。[27]William Hogeland, Founding Finance: How Debt, Speculation, Foreclosures, Protests, and Crackdowns Made Us a Nation, University of Texas Press, 2012, pp. 90-91. [28]George Washington to Benjamin Harrison, January 18, 1784, The Papers of George Washington·见弗吉尼亚大学华盛顿文献库，来源: ht-tp://gwpapers. virginia. edu/documents/george - washington-to-benjamin-harrison-18 -jan-1784,2015年4月20日访问。
[81]关于美国公务员薪酬来源从收取服务费到工资化的制度变迁历程，请参阅Nicholas R. Parrillo, Against the Profit Motive: The Salary Revolution in American Government, 1780-1940, Yale University Press, 2013。[31]有感于此，麦迪逊在弗农山庄会谈之后不久就提议次年在马里兰州的安纳波利斯召开一个各州代表会议，讨论如何强化邦联的财政权和规制商业的权力。汉密尔顿以人手不够、本人工作超负荷为由拒绝配合。而财务部的职能是使用财政收入，或者把收入分拨给政府的各个职能部门。
布拉克顿、柯克和布莱克斯通等英国法学家的著作在殖民时代的北美得到广泛阅读和引用。在上文中提到过的《公共信用报告》中，汉密尔顿指出，由于美国为应对战争和国内事务的不时之需，随时需要向外国和本国国民借债，所以建立国家信用是当务之急。
他还认为借债使政府可以扶植本土工商业的发展，而增加的国民财富又可以更多地贡献于国库，如此可以形成良性循环。[33]虽然一开始这55位来自12个殖民地的神人并不知道他们会制定出一部到21世纪仍然鲜活、有效的宪法，但他们知道自己要达到的具体目的是什么：当制宪会议的代表们聚集到费城的时候，邦联的弊病已经被讨论了十来年了。
[49]不过，随着它变成常设机构，对政府财权的监督力度也越来越强，这些都发生在汉密尔顿卸任之后。还债这一杠杆最终撬出了一部宪法和一个国家。
[51] 实际上，尽管《邦联条例》所确立的宪制框架使得邦联议会在财政汲取方面变得十分无能，根本无法偿还邦联债务，但它却给各州分别偿还债务，从而为消解邦联的偿债需求提供了机会。在美国财政宪法奠基的过程中，这两种功能的历史形成机制都得到了很清楚的展现。[44]在首相职位被正式纳入英国宪制之前，财政大臣就是英国实际上的首相，而财权显然是英国行政权的基础。一切公款收支的定期报告和账目，应经常公布。
第8款：国会有权：（1）赋课并征收直接税、间接税、关税与国内产品税，以偿付国债和规划合众国共同防务与公共福利，但所征各种税收、关税与国内产品税应全国统一。如果共和党人在制宪会议上占据主导地位，尤其是如果杰弗逊的长期盟友在制宪过程中不是和汉密尔顿结盟而是站在杰弗逊一边，[80]美国宪法就不会是如今这个样子。
如果说汉密尔顿所看到的债的法锁功能还只是把国家和本国公民绑定在一起的话，他所确立的不成文宪法—合理负债原则—则使美国慢慢同时成为世界第一超级大国和世界第一大债务国，美国已经通过背负外债使得它的主要债权国都不希望看到它穷得还不起债。这类争议的确在后来导致了宪法诉讼，并由最高法院通过解释宪法给出了答案。
这些例子都充分说明，宪法发展是一种妥协的艺术。国库收入由各州依其境内之土地价值比例分摊之。
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